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抓食品安全不能只靠曝光

富子梅

必須保持監(jiān)管的獨立性，徹底杜絕監(jiān)管人員和被監(jiān)管對象相依共存，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的公信力

據(jù)報道，重慶近日查獲1250公斤含有國家明令禁止添加的福爾馬林（甲醛水溶液）的血旺。“甲醛血旺”早在兩年前就被當(dāng)?shù)孛襟w揭露過，卻一直沒得到根治，甚至成為業(yè)內(nèi)公開的秘密大行其道。

接連曝光的食品安全問題，讓大家對表面上色香味俱全的各類食品幾乎喪失了基本的安全信心。從三聚氰胺奶粉到化學(xué)火鍋底料，從瘦肉精豬肉到染色饅頭，從硫磺生姜到福爾馬林血旺，問題食品此起彼伏。大家禁不住要問，下一個被曝光的問題食品將是什么？依靠媒體曝光來推動食品安全問題的解決，是否太過被動？怎樣才能讓監(jiān)管與懲處更有力有效？

食品安全是最基本的民生問題，百姓關(guān)注，高層重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)。頒布食品安全法、成立國務(wù)院食品安全委員會以來，食品安全在國家層面受到前所未有的高度重視。但在實際中，卻表現(xiàn)出“一頭熱、一頭涼，一頭弱、一頭強(qiáng)”的狀況，即高層熱、基層涼，食品產(chǎn)業(yè)弱、地方保護(hù)強(qiáng)。

從當(dāng)前情況看，高度重視食品安全的意愿、舉措還沒能傳遞到基層農(nóng)場、工廠、市場和監(jiān)管層。在各地，食品的生產(chǎn)、加工、銷售受制于薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然散亂，小作坊、小攤販、小餐飲難以計數(shù)，而在基層特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管能力顯得捉襟見肘：人手不夠，資金短缺，監(jiān)管乏力。再加上GDP至上的慣性思維，一些地方為了帶動稅收、拉動就業(yè)，縱容食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，實行地方保護(hù)主義，助長了企業(yè)逃避監(jiān)管的僥幸心理，使一些小隱患積累成大問題。

食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、規(guī)范化程度不高，行業(yè)自律約束機(jī)制不健全，企業(yè)質(zhì)量安全管理能力較低，是食品安全處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期的重要原因，但這決不能成為問題食品頻現(xiàn)的借口。當(dāng)此之時，更要把保障食品安全的各項舉措不折不扣落到實處，用嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的懲處，破除本不該強(qiáng)大的地方保護(hù)，淘汰劣質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，逐步改變食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。

基層監(jiān)管執(zhí)法不能總在媒體曝光之后才有力度。要讓日常監(jiān)管硬起來，一方面必須充實基層監(jiān)管力量，配齊裝備，更新標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)人員，提升監(jiān)管能力；另一方面，必須保持監(jiān)管的獨立性，徹底杜絕監(jiān)管人員和被監(jiān)管對象相依共存，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的公信力。

保障食品安全是食品生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門和各級政府的法定責(zé)任。各地各部門既要支持企業(yè)發(fā)展，也要嚴(yán)格監(jiān)管。只有創(chuàng)新食品安全監(jiān)管懲處體制機(jī)制，嚴(yán)懲違法犯罪行為，才能強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營者的外部約束力，促進(jìn)其內(nèi)部管理能力穩(wěn)步提高。這雖然不是一朝一夕之功，卻是強(qiáng)基固本之策，各地各部門務(wù)必嚴(yán)格落實責(zé)任，堅持不懈、持之以恒地抓下去。

禁煙禁酒需要行政規(guī)范與各級干部的表率

李泓冰

限酒與禁煙的步履蹣跚，有文化、政治和經(jīng)濟(jì)的重重阻力。需要以法律來破解陋習(xí)，也需要行政規(guī)范與各級干部的表率

奉煙與敬酒，幾乎成了社交場上的中國文化符號，取代了從前物質(zhì)短缺時期“你吃了嗎”之類的寒暄套話。如今，這樣的煙酒文化，因為傷及生理、心理健康，浸潤了官場、商場上的不良風(fēng)習(xí)，甚至發(fā)生一些惡性事件，威脅到公共安全，引發(fā)公眾與決策層的高度警覺。

自5月1日起醉駕入刑之后，雖有頂風(fēng)作案者，但顯然收斂了許多。在許多大中城市駕車“本本族”日漸普及之際，用法律來向醉駕嚴(yán)厲叫停，不但能終結(jié)久治難愈的酒后駕車，也是向無酒不歡的酒桌文化注入一針鎮(zhèn)靜劑。雖然醉駕的終結(jié)并不意味著與酒相關(guān)的各種潛規(guī)則的終結(jié)，但至少取得了具有標(biāo)志意義的階段性勝利。

然而，同樣是5月1日推出的“室內(nèi)公共場所全面禁煙”，效果卻不如人意：在眾目睽睽之下，在禁煙標(biāo)牌之側(cè)，煙民們依然怡然自得地噴云吐霧。盡管專家們一再呼吁，對個人難以掌控的兩大致癌高危因素——“二手煙”和“空氣污染”，應(yīng)盡快立法并建立專門執(zhí)法隊伍，重罰“公共場所吸煙”，然而，中國的禁煙步伐依然遲緩得讓人失望。我國簽署世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》，承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙，可是，履約的5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人——這一失約與中國負(fù)責(zé)任大國的形象很不相符。

限酒與禁煙的步履蹣跚，有文化、政治和經(jīng)濟(jì)的重重阻力。其中，煙酒文化習(xí)俗的阻力首當(dāng)其沖，影視中要表現(xiàn)正面人物的深思熟慮，最簡便的方法就是往他手中塞一支煙；百姓婚喪嫁娶場面上也斷然少不了煙與酒；送禮最體面最拿得出手且不太會有行賄受賄之嫌的，也非煙酒莫屬。類似“酒杯一端，政策放寬”的官場潛規(guī)則，就這樣四處蔓延。煙酒產(chǎn)業(yè)的厚利以及對地方GDP的貢獻(xiàn)，便在官場與民間積習(xí)中互相唱和，獲得“雙贏”。

現(xiàn)在，法律終于莊嚴(yán)出場了。

醉駕入刑，基于長期以來公眾對酒駕的深惡痛絕與窮追猛打，也是中國社會走向現(xiàn)代文明的局部勝果，這或?qū)⒊蔀榉稍从谏鐣?xí)俗，同時又約束社會習(xí)俗的極好范例。衛(wèi)生部發(fā)布《條例》規(guī)定，從5月1日起全國將在室內(nèi)公共場所全面禁煙，可是，由于缺少可操作的執(zhí)法方案及執(zhí)法人員，難免遭遇尷尬。

打蛇必打七寸。我們除了繼續(xù)呼吁以法律來破解陋習(xí)之外，也寄望于行政力量與各級干部的表率作用。事實上，上述的三重阻力，都與各地行政管理執(zhí)法方面的默許或者寬容息息相關(guān)。倘若有黨政干部率先垂范，對相關(guān)企業(yè)不再有明里暗里的保護(hù)性政策，對違法者以及違法后尋求關(guān)系開脫者必查必究，積重難返的煙酒陋習(xí)，或能在這樣的綜合治理下有所改觀。

“精神病收治”不得偏離法治軌道

范正偉

人們對“徐武事件”的諸多質(zhì)疑，一方面說明有關(guān)部門的工作需要改進(jìn)，同時也再次反映出我國精神衛(wèi)生立法存在的空白

武漢武鋼職工徐武，在因“精神病”被強(qiáng)制入院治療4年后，近日從精神病院逃離到千里之外的廣州，但旋即又被跨省追回。

人們關(guān)注“徐武事件”，既是關(guān)切一個公民的人身自由，還因為它與此前案例有太多相似之處：同樣是被有關(guān)部門強(qiáng)制治療數(shù)年，同樣有“狀告”、“上訪”因素，同樣是親屬和本人都不認(rèn)為患有精神病……尤其在此前數(shù)位“精神病人”都被證偽的背景下，要改變?nèi)藗兊牧?xí)慣性質(zhì)疑，確需拿出十分過硬的依據(jù)。

到目前為止，關(guān)于徐武“被精神病”的質(zhì)疑，依然缺乏具有足夠說服力的回應(yīng)。比如，徐武是否患有“精神病”？如果說徐武本人否認(rèn)，尚可用“不承認(rèn)有病，越證明有精神病”來解釋；那么在徐武家人堅決否認(rèn)，并稱此前是“被迫”收治的申訴下，在廣州醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初步診斷與有關(guān)方面存在較大出入時，面對收治者與被收治者及其家屬的各執(zhí)一詞，究竟該由誰來甄別鑒定？

再者，即便徐武真有精神病，是否有必要強(qiáng)制收治？如果說強(qiáng)制收治的前提是“造成危害結(jié)果”，徐武行為的危害結(jié)果是什么？有關(guān)部門若掌握了足夠的證據(jù)，在“徐武事件”成為公共事件的今天，為何不能及時公之于眾？至于跨省追尋，更是令人不解，徐武雖然從精神病院逃出，但他既不是犯罪嫌疑人、也不是在逃罪犯，有關(guān)方面直接介入不僅于法無據(jù)，還會讓人疑竇叢生：為何對一個“精神病人”如此關(guān)心？

上述疑問，一方面說明有關(guān)部門的工作需要改進(jìn)，同時也再次反映出我國精神衛(wèi)生立法存在的空白：強(qiáng)制收治沒有門檻，缺乏程序規(guī)范，個人救濟(jì)缺乏途徑，住院期間缺乏糾錯機(jī)制……在此背景下，精神病鑒定尤其是強(qiáng)制收治，很容易標(biāo)準(zhǔn)模糊乃至隨意輕率。更值得警惕的是，從以往一些“被精神病”案例來看，在一些地方，“精神病”鑒定和強(qiáng)制收治，往往有著復(fù)雜的背景。它的危害在于，一般司法強(qiáng)制，尚且有明確期限以及救濟(jì)途徑；一旦被認(rèn)定為精神病強(qiáng)制收治，不僅恢復(fù)正常遙遙無期，救濟(jì)途徑更是付之闕如。

盡管我國的《精神衛(wèi)生法》尚在襁褓，盡管“無危險、不強(qiáng)制”理念還沒有具體條文落實，但必須看到，即便“強(qiáng)制收治”是為了“治病救人”，也是以限制人身自由為前提的，需要格外謹(jǐn)慎。更要看到，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得剝奪他人的人身自由，這是我們建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。精神病人也是受法律保護(hù)的公民，對其強(qiáng)制收治同樣必須通過嚴(yán)格程序，而不能在一種對公眾、媒體和家屬不透明的環(huán)境下進(jìn)行。

回到“徐武事件”上來，對于類似精神病的鑒定，我們應(yīng)該回到醫(yī)學(xué)本身，讓精神病的強(qiáng)制收治遵循程序正義。只有這樣，才能最大限度尊重當(dāng)事人和家屬的合法權(quán)益、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，進(jìn)而化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

基層政府“曬賬本”要防“技術(shù)處理”

馬國英

如何確保基層政府公開的數(shù)據(jù)真實、具體、全面，是“三公”經(jīng)費公開提高公信力必須解決的問題

4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開，其中，要求地方及部門比照中央做法，做好財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費等的公開，受到關(guān)注。

公開“三公”經(jīng)費，基層政府準(zhǔn)備好了嗎？

中央垂范、省市跟進(jìn)，公開“三公”經(jīng)費對基層來說，絕無推諉、拒絕之理。可基層也有難言之隱。正如一位基層干部所言，“三公”經(jīng)費公開對節(jié)約行政成本、監(jiān)管專項資金等有好處，但有些經(jīng)費卻很難省下來。比如縣鄉(xiāng)政府要去跑項目，迎來送往、宴請招待等等，難以避免。

這讓人想起四川巴中市的白廟鄉(xiāng)。去年3月開始，白廟鄉(xiāng)政府將“三公”經(jīng)費等支出“曬”在網(wǎng)上，列明每筆費用，包括一次花1.5元買了一本信紙，引起廣泛反響。據(jù)說白廟鄉(xiāng)“裸賬”后，鄉(xiāng)黨委書記苦苦跑了兩個月，也沒有爭取到一筆資金。所以有人稱白廟鄉(xiāng)為“孤本”。所幸一年之后媒體回訪，情況有了好轉(zhuǎn)，有企業(yè)準(zhǔn)備要投資當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)金銀花，因為在企業(yè)看來，“敢于公開自己賬本的政府，既能取信于民，也能取信于企業(yè)”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開“三公”經(jīng)費支出，“是一件簡單的事，卻不是一件容易事”。因為，公開是天經(jīng)地義的事情，在技術(shù)上并不復(fù)雜，但這么多年來全國幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有白廟鄉(xiāng)真正做到了全部公開，可見，確實有難度。

財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費公開，一直是熱點話題，社會呼聲很高，各級政府也嘗試破題。2007年施行的監(jiān)督法，將人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督具體化；2008年實施的政府信息公開條例，為建設(shè)陽光政府提供了制度支撐。公開已成大勢所趨，特別是現(xiàn)在，中央明確要求，地方和部門只有具體落實的問題。需要防范的是，可能會有一些基層，在“如何公開”上動足腦筋，對公開的數(shù)據(jù)做“技術(shù)處理”，比如把“三公”經(jīng)費調(diào)到其他支出項目里，使公布的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實際支出。某縣前幾年搞辦公經(jīng)費厲行節(jié)約，在內(nèi)部公開過包括“三公”經(jīng)費的數(shù)字，有的鄉(xiāng)上年支出了二三十萬元，卻只報了3萬元。如何確保基層政府公開的數(shù)據(jù)真實、具體、全面，是“三公”經(jīng)費公開提高公信力必須解決的問題。

中國的改革從整體上說是一種增量改革，用俗語概括接近“緊燒火、慢揭鍋”的意思，就是要統(tǒng)籌考慮改革的速度、效益與時機(jī)。基層實行“三公”經(jīng)費公開，可能也需要這樣一個過程。白廟鄉(xiāng)的“公開后效應(yīng)”證明，它可以成為“范本”。相信，隨著改革的推進(jìn)，配套措施的完善，監(jiān)督體制的健全，更多的基層政府能把壓力轉(zhuǎn)化為動力，讓“保密賬”變成“明白賬”，更成為“民心賬”。