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完善問責制度　構(gòu)建責任政府

構(gòu)建責任型政府是我國行政體制改革的重要內(nèi)容，責任政府要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求，必須履行其社會義務(wù)和職責，必須承擔道義上的、政治上的、法律上的責任，必須接受來自內(nèi)外部的控制以保證責任的實現(xiàn)。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，政府正從生產(chǎn)建設(shè)型的全能政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以法治政府、透明政府、服務(wù)政府、責任政府作為行政改革的總趨向，責任型政府是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

近年來，問責制被各級政府越來越重視，成為領(lǐng)導(dǎo)干部表決心抓落實使用頻率最高的詞匯。但人們聽到的“問責”不少，而實際見到的“問責”并不多，甚至出現(xiàn)了像邵立勇、鮑俊凱等官員被高調(diào)問責后，卻低調(diào)復(fù)出的情況。這些都嚴重影響了問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度受到了輿論上的壓力和質(zhì)疑。績效評估和問責制度的不規(guī)范性使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國對與行政問責制度缺乏相關(guān)的法律條例，使得問責制度不能依法進行。另一方面，績效評估和問責制度缺乏群眾的監(jiān)督和評價，官員的任免群眾完全參與不了，只能通過輿論的壓力，這些都導(dǎo)致了問責制度的無序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能。

績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎(chǔ)。有了績效評估的結(jié)果，行政問責才有可靠的依據(jù)。針對當前我國存在的績效評估和問責制度混亂無序的狀況，為了實現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的目標，必須要求從以下幾個方面做起：

首先，合理配置和劃分權(quán)力、明確職責。權(quán)責對等是問責制的一個基本原則，一個領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔相應(yīng)的責任。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會影響及其后果負責。領(lǐng)導(dǎo)干部還負有對其管轄范圍保平安、對其所領(lǐng)導(dǎo)的下屬進行教育、管理和監(jiān)督制約的責任，因此，還應(yīng)該對其管轄范圍內(nèi)或其下屬發(fā)生的問題或事件負責。

其次，加強信息公開和健全監(jiān)督是落實黨政官員問責的關(guān)鍵。官員問責是一種內(nèi)部監(jiān)督和責任追究制度，而讓問責制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責制不應(yīng)當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務(wù)質(zhì)量與責任。對人民負責首先意味著讓人民知道這個國家正在發(fā)生的一切。如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，無法追究失職行為。只有政府透明、政務(wù)公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負責任的政府應(yīng)當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責不成為“內(nèi)部解決問題”的姑息行為。

再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。

在全社會范圍內(nèi)推行問責制，昭示著政府運作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權(quán)力來源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。

【申論范文點評】

文章結(jié)構(gòu)清晰，思路明確，主要采取遞進式論述結(jié)構(gòu)進行展現(xiàn)，論述有理有據(jù)，語言暢達。文章從構(gòu)建責任型政府入手展開論述，開頭便從我國全面建設(shè)小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略角度指出構(gòu)建責任型政府的必要性，為后面文章展開如何構(gòu)建責任型、服務(wù)型政府的論述做好了鋪墊。

文章接下來從當前我國問責制實施的現(xiàn)狀和問責過程中出現(xiàn)的問題進行分析闡述，從中得出目前我國問責制實施過程中出現(xiàn)了很多問題，對政府形象產(chǎn)生了不良的影響;并且具體分析了問責出現(xiàn)問題的原因，這為下面文章論述如何構(gòu)建責任型、服務(wù)型政府提供了方向。

文章在解決問題部分重點展開。就如何實現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府展開了論述，文章分別從權(quán)力的配置、職責的明確;加強信息公開和健全監(jiān)督;建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，使問責制度常態(tài)化等進行論述，這三個方面基本上涵蓋了構(gòu)建服務(wù)型政府、完善問責制的措施的方方面面，顯示出了措施的全面和有效性，對于增強文章的論證性有極其重要的作用。

文章結(jié)尾提到問責制通過在全社會推行進而會實現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，從而更好地維護人民利益的展望，這是對問責制提出的要求，也是對問責制的推行進行的美好設(shè)想，以此來結(jié)束全篇文章提升了文章的高度，升華了主題。