法良于利益平衡點
2008年第1期
文/林蔚
眼下，如果讓人解釋“事與愿違”這個詞的意思，不少人大概會不假思索地以1月1日開始實施的新《勞動合同法》為例來作答。一個令人尷尬的事實是，不管近期法律專家們如何出面糾正人們對新《勞動合同法》的誤讀、誤解，但仍有部分人士根據近期報道出來的新聞事實“頑固”地認定，新《勞動合同法》“事與愿違”。
這部分人士所依據的事實是：正是這個旨在使勞動者工作更穩定因而更有安全感的條款，已讓不少勞動者批量下崗——為規避新《勞動合同法》，說白了就是規避“無固定期”合同，自華為集團始，媒體上就隔三岔五地有企業各式裁員的報道，甚至在本該除了歡樂不該有痛苦的元旦這一天，還有“廣州企業突擊裁員30余人，上百員工聚集討說法”的新聞出現。到底因新《勞動合同法》全國有多少員工被企業突擊辭退，沒人統計，估計也無法統計。
尤其值得關注的是，目前已有不少培訓機構開設新《勞動合同法》培訓班，教授企業如何規避無固定期限合同以及如何辭退未違紀員工等內容。這無疑意味著勞動者今后將面臨更嚴峻的工作環境。
為什么會產生如此“事與愿違”的結果，恐怕癥結恰恰在“愿”上。很顯然，為了制約一個供過于求的勞動力市場上處于“強勢”地位的用人單位，即“資”方，維護處于“弱勢”地位的勞動者，新《勞動合同法》有意無意地、自覺不自覺地將法律的天平傾向了“勞”方。有人可能會說，立法就是要為民。這當然是不錯的。問題是，這個“民”是相對于政府和官員而言的，如果將它僅僅理解為勞動者一方，恐怕不對。
因此，真正為“民”的立法，一定是立在法所涉及的各方利益的平衡點上的，惟有這樣，才有公平；而只有以平等地保護各方利益為出發點立法，才能真正實現不同利益方的共贏。否則，最受傷的很可能就是其初衷最想維護的那一方。
要做到將法立在各方利益平衡點上其實并不困難，還是那個法寶，走群眾路線，開門立法。但應該強調的是，雖然網絡覆蓋面大，便捷，但光從網上征集意見是不夠的，此次新《勞動合同法》的起草立法過程中，網民也通過網絡發表了不少意見，但從最終結果看，顯然缺失了來自“資”方，即用人單位的利益表達。
因此，今后對于與民生關系密切的立法，立法者應該鄭重其事地召開座談會、聽證會，全面聽取不同利益方的意見，了解他們的處境和愿望。
科學發展觀要機制先行
2008年第2期
文/健君
目前，貫徹落實科學發展觀已成全社會共識。但在具體落實過程中，有些地方干部還存在觀念和認識誤區，出現了“左顧右盼”、“盲目大干”甚至“投機取巧”的現象，比如：
“行動太快怕吃虧”。在關停污染企業、推進產業轉型過程中，不少地方瞻前顧后、首鼠兩端。不是政府拿不出錢，也不是認識不夠深刻，甚至不是問題阻力大，而是像一些干部所說，目前政策不明朗，“行動太快了怕吃虧”。
“一窩蜂”盲目爭上新產業。現在，各地掀起了爭上新型產業的熱潮。服務外包成為新熱點，一些地方甚至連概念都沒有搞清楚就爭上“頭班車”；動漫產業前景不錯，顧不上布局規劃，“一窩蜂”搞同質化競爭；中西部重化工業持續升溫，不顧是否具備資源可持續性和生態環境容量。
“掛羊頭賣狗肉”搞“偷梁換柱”。甚至一些地方借新產業之名“圈地”，為以后再搞房地產開發做準備。
這里面，確有觀念誤區存在。例如，從全球產業布局來看，中國仍然處于中低端制造業領域。這種趨勢不是要縮小或改變，而是會擴大和深化。產業發展要遵循市場和經濟規律，受技術、資本、勞動力和全球產業鏈等因素制約，盲目上新產業并非落實科學發展觀的正確選擇。
但是，也應該看到在落實科學發展觀的過程中，與之配套的相關政策和體制設計，沒有得以事先引導或者作用發揮不夠，加上習慣性舊思維和既得利益作怪，往往就造成了上述種種“歪嘴和尚念錯經”的現象。
因此，落實科學發展觀，必須首先解決機制先行的問題。只有以政策機制作保障，科學發展觀才能結出豐碩果實。
具體而言，首先要改革干部考核體系。現在，干部一個任期，往往是兩年要把五年的事干完。祛除這種急進功利的頑癥要從制度設計層面，不斷增加民意對官員升遷的參與和決策權重。
其次，要加快配套制度的完善。盡快完善產業發展按全國主體功能區規劃布局的目標。發展主體多元化一方面以競爭激發了創造力，另一方面也造成了宏觀調控政策難落實。
確立以環境容量來統籌經濟發展的指導思想。經濟發展應統籌考慮環境容量，以環境容量來統籌規劃產業布局。
進一步完善財力共擔的轉移支付制度。科學發展有成本，既有對過去不科學發展方式糾正的成本，也有對未來新的發展方式配套的成本。建立更加合理的、科學的、由中央、省、市和縣共擔的財政體制和轉移支付制度，將促進各地對科學發展觀的落實和貫徹。
要價格干預也要價格預警
2008年第3期
文/金風
近一段時間，國家有關部門連出組合拳，遏制市場不合理的漲價，特別是遏制與群眾生活密切相關的食品類價格過快上漲及其他價格違規行為。
本月15日，國家發展改革委啟動臨時價格干預，直指成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品和服務價格。此前，國務院亦重新修訂了《價格違規行為行政處罰規定》。
面對價格上漲，政府采取經濟手段、法律手段，進而直接采取臨時干預措施，亦為其他市場化國家所普遍采用。但必須看到，有些商品，特別是農副產品價格的回落，不可能一蹴而就，它有賴于市場供應的根本性緩解。達此，還須等待一個農業生產周期。
由此逆推，市場價格的上漲亦非在一夜之間，也有其逐步發生、發展的過程。在市場價格變動初露端倪的當口，及時捕捉、跟蹤，科學分析并形成判斷，是把握最佳調控時機、降低干預成本的未雨綢繆之途。
以農副產品為例，由于農業生產周期長，供需彈性均較小，決定了其價格的微小變動都可能導致種植面積的急劇擴大和減少，供應量大規模的增減必然令價格隨之波動。本輪價格攀升再次表明，國家加強對主要農副產品價格的宏觀調控，建立相應預警應急機制，尤顯緊要。
根據中央要求，新華社日前正式啟動了全國農副產品和農用生產資料價格行情系統建設。其國內分社在所在省（區、市）各地（市）設立信息采集點，定時、定點采集當地5大類43種農副產品和6種農用生產資料價格，每日向總社傳送，并撰寫價格分析報告確保及時報送黨中央、國務院。由此足見決策層對農副產品及農資價格信息預警需求之迫切。
事實上，不止于農副產品和農資，對于所有與廣大群眾切身利益密切相關的重要商品和服務，建立起功能健全、運轉有效的價格“雷達”系統，也正當其時。
這樣的“預警”，必須把進一步改善民生問題，作為“雷達”監控的重點，以滿足決策需要和服務公眾。還要針對當前的熱點、難點、敏感點，捕捉傾向性、苗頭性問題，及時提出預見性的建議。尤須重視的是，要充分兼顧不同群體對市場信號的不同敏感度，避免信息失真，確保價格監測和預警工作傳遞最廣大社會成員的聲音，為社會穩定、和諧的最廣大基礎服務。
“嫡親長子”要紓解民困
2008年第3期
文/陳先鋒
國務院發布命令，要求近期成品油、天然氣、電力價格不得調整。廣東省物價工作會議傳出消息：廣東省物價部門經過一年多時間的調查發現，發現廣東電網資產利潤率高達11%，2007年產生利潤142億元。這個巨額利潤，固然是廣東電網人辛勤勞動的成果，但更是壟斷下電價高昂的結果：廣東電價比長三角每度貴8分至1角錢。廣東省據此作出電價下調方案，從廣東電網的利潤中割出1/3——50億元，讓利給用戶。
廣東下調電價的決定，不只讓廣東民眾歡呼，也讓全國的百姓看到了希望。
我國之所以把能源、通信等事關國計民生的基礎產業的控制權交給國有企業，由國企實行“壟斷性”經營，本意是讓國企當好國家的“嫡親長子”，保障國家安全、人民日用生計。
國際國內大環境下，近一個時期以來，我國物價上漲壓力陡增，威脅人民生計。這時候，人們更希望政府能從自己的“嫡親長子”入手，清一清國有“專營”的交通、電力、石油、燃料、通信、銀行、鹽業、醫院、學校、水，等等，還有多少降價空間。
人們也更希望政府先從自己的家底入手，清一清財政的錢袋子，看哪幾塊錢可以擠出來，給低收入家庭多補貼點米錢、肉錢；清一清稅收政策，看哪幾塊錢可以減征；清一清行政事業性收費，看哪幾塊錢可以停收。
簡單分析就可以發現，作為國有大型企業是最應該站出來穩定物價，甚至應該下調物價來維護群眾的利益。這是因為這些大企業具有穩定物價的社會責任。從產權上說，這些國企所掌握的石油、電力、通信等關系國計民生的資源都屬于公共產權，歸全民所有，企業也就必須具有公益性性質，而不能完全以盈利為目的。
同時，這些大型國有企業也確實具備承擔穩定物價的能力。因為在我國營業收入最多的企業集團中，中石化、中石油、國家電網、中國移動、南方電網等大型國企總是榜上有名，有些企業營業收入甚至超過萬億元。
而且這些國有企業控制著國民經濟命脈，對整個經濟有很大的擴散和帶領作用，如果政府能夠很好地調控這些大企業的價格，那么就可以通過市場機制的傳導作用降低相關行業的物價，甚至帶動更多的行業穩定價格，使民生得以改善。
但實際上，這些既有責任又有能力的國有企業，在社會總體觀感中，似乎大都只盯著利潤，其暴利已經引起了民怨。如何讓其始終貼近普通大眾的生活，承擔起“嫡親長子”穩定物價，紓解民困的社會責任，廣東開了個好頭。
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