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第一節(jié)    宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一、國民經(jīng)濟核算

(一)國民經(jīng)濟核算體系

國民經(jīng)濟核算體系測定一個國家(或地區(qū))在特定時期的經(jīng)濟活動(流量)和特定時點的經(jīng)濟成果(存量)，描述國民經(jīng)濟總量結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系，反映生產(chǎn)、交換、分配、消費的各個領(lǐng)域和各個部門，是進行經(jīng)濟分析、經(jīng)濟預測和決策研究的可靠依據(jù)。從新中國成立初期到改革開放初期，我國國民經(jīng)濟核算采用產(chǎn)生于蘇聯(lián)、東歐國家的物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系(MPS)。20世紀80年代中期以后，我國逐步引進產(chǎn)生于發(fā)達市場經(jīng)濟國家并被世界大多數(shù)國家廣泛采用的國民經(jīng)濟賬戶體系(SNA)。2002年，國家統(tǒng)計局總結(jié)10多年來我國國民經(jīng)濟核算實踐經(jīng)驗和研究成果，根據(jù)聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等聯(lián)合制定的1993年國民經(jīng)濟賬戶體系，發(fā)布了《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》，使我國國民經(jīng)濟核算基本上與新的國際標準相銜接。

(二)國民經(jīng)濟核算指標

對國民經(jīng)濟活動的度量，有兩個基本指標：從國民生產(chǎn)方面來看，叫國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP((Cross Domestic Product)，屬于生產(chǎn)概念；從國民收入方面來看，叫國民總收入GNI(Gross National Income)，也即國民生產(chǎn)總值GNP (Gross National Product)，屬于收入概念。

二、總供給與總需求

第三，實現(xiàn)的總需求。有效需求中只有一部分得到實現(xiàn)，稱為實現(xiàn)的總需求。因此，要使國民經(jīng)濟實現(xiàn)有效增長，應當盡可能使總供給和總需求保持均衡，這樣既不會使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品閑置甚至浪費，也不會使有效需求得不到滿足而轉(zhuǎn)化為強制儲蓄。均衡的含義有二：一是數(shù)量均衡，即總供給和總需求在總量上是相等的；二是結(jié)構(gòu)均衡，即產(chǎn)品的供給等于產(chǎn)品的需求，貨幣的供給等于貨幣的需求，資本的供給等于資本的需求，勞動的供給等于勞動的需求，外匯的供給等于外匯的需求。

三、政府經(jīng)濟管理職能

宏觀經(jīng)濟運行，既離不開市場調(diào)節(jié)，也離不開政府調(diào)節(jié)。如何劃分兩者的調(diào)節(jié)范圍，如何實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，是宏觀調(diào)控中的一個重要問題。如果市場調(diào)節(jié)過強、政府調(diào)節(jié)過弱，可能導致經(jīng)濟混亂；反之，如果政府調(diào)節(jié)過強、市場調(diào)節(jié)過弱，又可能導致經(jīng)濟缺乏活力。因此，我們必須尋找兩者之問的調(diào)節(jié)邊界及其結(jié)合最優(yōu)方式。

政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，要培育市場體系，監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

第一，研究和制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，調(diào)整和控制國民經(jīng)濟的重大結(jié)構(gòu)和基本方向。市場運行的客觀結(jié)果，不一定是最優(yōu)結(jié)果，甚至不一定是滿意結(jié)果。政府需要運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段對市場運行進行再調(diào)節(jié)，這叫做二次調(diào)節(jié)。當然，不能將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)理解為時間先后關(guān)系，而是一種邏輯順序關(guān)系。從時間上看，政府調(diào)節(jié)有可能在市場調(diào)節(jié)的結(jié)果出現(xiàn)之前進行，這樣可以大大減少經(jīng)濟損失。

第二，公共品的提供。公共品是這樣一種產(chǎn)品，雖然人們需要，但其消費方式是非競爭性的、非排他性的，因而可以供全體居民共享，例如國防、治安、消防、路燈、航標等。這些產(chǎn)品不會因某一居民不需要或不愿支付費用而將其排除在外。有些經(jīng)濟活動投資大、風險高、回收期長、影響久遠，社會效益高而企業(yè)效益低，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和基礎(chǔ)設(shè)施(像道路、橋梁、堤壩、城市公共設(shè)施等)，稱為準公共品。企業(yè)或個人都不能或不愿從事這種公共品或準公共品的經(jīng)濟活動，只能由政府來提供。

第三，進行國民收入再分配，建立社會保障體系。市場遵循效率原則，物競天擇，優(yōu)勝劣汰。但是，對于人類來說，每一個人都有生存權(quán)，都有共享人類文明成果的權(quán)利，因此，需要政府進行國民收入再分配，建立社會保障體系，幫助和保護弱勢群體。由于市場機制并不適用于這些領(lǐng)域，必須由政府來保證社會公平。從世界各國的發(fā)展情況看，市場經(jīng)濟越發(fā)達，社會保障越健全。

第四，制定市場規(guī)則，維持市場秩序。市場機制有效發(fā)揮作用的前提條件是，要有一套完善的市場規(guī)則和良好的市場秩序，而市場機制常常被某些人為因素破壞而導致市場調(diào)節(jié)失靈，如市場壟斷、信息不完全、環(huán)境污染、不正當競爭等，都會破壞市場機制的正常作用。政府必須發(fā)揮規(guī)則制定者和規(guī)則執(zhí)行者的作用，進行調(diào)節(jié)和維護，這是市場經(jīng)濟中政府主要的職能之一。