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申論是一種用于選拔錄用國家公務員的應試文體，它適當地借鑒了我國古代科舉應試中“策論”的一些經驗與做法。策論主要是要求考生論證某項國家政策或對策的可行性與合理性，側重于考查考生解決問題的能力。申論在這方面與策論是一致的。不過，申論更加注重考查考生概括案例或材料主要內容的能力，合理推論材料與材料之間邏輯關系和提出解決方案的能力。因此，從這個角度上來說，申論就是公務員在管理國家行政事務的過程中針對特定的社會現象和問題，提出行政建議并展開論述，從而表達自己行政意圖的文章，其本質就是“官樣文章”。
作為官樣文章，申論除了在寫作范式上有自己的規定性外，在文章風格和思維方式上也有自己的特點。從特征的角度來說，申論就是“官樣議論文”，是“帶著鐐銬的舞蹈”。一方面，申論考查的內容很嚴肅、很深刻，不是一般的市井瑣事。同時，申論答題和寫作在形式和語言上要遵循一定的“官樣”規范，要寫四平八穩的文章，在風格上要平和——語言樸實無華、中庸——觀點折中公允、凝練——文筆緊湊簡練、沉穩——思維細密周到;另一方面，申論還要有考生自己的觀點，要適度靈活。因此，申論文章就是介于政府公文和雜文評論之間，而又偏向于政府公文的一種文體。申論文章比政府公文要開放和靈活，比雜文評論要公正、客觀和嚴肅，可以說是一種既活潑又嚴肅的文體;從思維方式上說，申論文章作為“官樣文章”，是“現代衙門”里用于解決實際問題的公文，是“頂天立地”的文章。所謂“頂天”就是指理論要頂天。即作為公務員要有充足的理論儲備，要站在理論尤其是政治理論的制高點和最前沿，用黨和國家最高的理論政策來指導實際工作;所謂“立地”，就是實踐要立地。即作為公務員要在國家最高理論的指導下立足本職工作，腳踏實地，針對現實工作中存在的實際問題，提出切實、具體、系統的解決方案。
為了能夠讓大家更加深刻地體會和認知申論文章的基本特點，將申論文章的具體特征形象地概括為：體現“高”和“全”的同時，警惕和杜絕“假”而“空”，提倡“實”而“精”。
(一)申論的“高”
俗話說，站得高、看得遠。申論文章最基本的特征就是立意高、主題高。申論寫作要著眼長遠利益，透過現象看本質，善于高屋建瓴，善于升華主題。申論文章所謂的立意高、主題高，其判斷的標準和尺度主要體現在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須注意培養良好的政治素養。政治素養主要包括：政治理論素養、政治立場和政治敏銳性。
首先，透過現象看本質，保持對社會現象的政治敏銳性是升華申論主題的必備素質。20世紀20年代，美國經濟學家泰勒從女人裙子長短變化的現象看出了經濟的走勢。他發現在經濟狀況良好的時候，女人就會穿短裙子，以炫耀里面穿的長筒絲襪;在經濟狀況糟糕的時候，女人無錢買絲襪，只得把裙邊放低。于是，有學者就提出了“裙邊理論”，這可以算作是透過現象看本質的極好例子。也說明我們要想把握社會發展的實質，對具體社會現象保持敏感具有非常重要的意義。以農民工現象為例，我們應當透過農民工現象看到怎樣的本質呢?透過拖欠農民工工資、農民工社會保障力度不足、農民工子女上學難等具體現象，我們應該看到其背后，在經濟轉軌、社會轉型過程中存在著城鄉差距、社會不公等問題。
例如，2007年6月以來，媒體關注的“山西黑磚窯”問題，應該如何分析這個問題呢?當然，黑磚窯事件最讓我們震驚的是，在現代文明社會竟然還有這樣慘無人道、充滿血腥的壓迫和剝削。從這類事件上，我們看到了黑窯主的貪婪、打手的兇殘和被拐工人的可憐。也許對于閑聊和獵奇來說，這種認識已經算是深刻了，但對于申論寫作來說，這種認識還只能算是對表面現象的認識。我們應當透過這些現象清醒地看到，這類極端事件折射了當前大部分農民工權利無保障、尊嚴被辱沒、人身受控制、利益遭損害的境遇。簡言之，黑磚窯事件表現出的本質內容是農民工的利益問題。因此，如果申論考到相關的題目，我們提煉的論點應該就是“有效杜絕黑磚窯事件的關鍵在于通過采取各項措施保障和維護農民工的各項權益，這也是統籌城鄉發展、促進社會和諧、實現科學發展的當務之急”。
又如，華南虎照片事件從表面上來看好像就是一個農民騙了政府的錢，但是這個問題的實質在于政府為什么這么容易上當受騙?政府為什么這么輕信一個農民?這背后反映出的是政府的信息公開問題，更具體地說是信息公開的虛假性問題，其造成的影響就是損害了政府的公信力，這是第二個層次。有沒有第三個層次?政府的公信力不強說明什么?說明政府在哪個方面還應該加強，或者從根本上來說政府應該打造成為一個什么樣的政府?這背后就是建設服務型政府的問題。因為透明化、公開化是服務型政府的一個標志，不透明、不公開是管理型政府的問題。所以華南虎事件啟發我們要加快建設服務型政府的步伐，加快由管理型政府轉變為服務型政府的步伐。2009年北京面向應屆生招考公務員的申論考試的第二題就要求考生通過閱讀材料12，由此引申，談談想法。這是道20分的題，其最佳答案就是要見解合理深刻，談論文明的實質(物質文明和精神文明的關系)，如此就能得12—20分。考生如果只從現象進行分析，得分不會超過5分。
其次，一定要站在政府的立場和角度上分析問題。正確的政治立場也是升華申論主題的基本條件。所謂政治立場，就是人們在政治生活中所處的地位以及由此決定的人們觀察、分析、處理各種政治問題的根本立足點。政治立場與人們的階級地位及其政治利益密切相關，它來源于人們在政治實踐中的利益需求，反映著特定階級的根本利益和要求，是價值觀的根本前提和制約因素，決定著人們的價值選擇。我們在寫作申論文章的時候，一定要站穩立場，堅定地站在人民和政府(政府是人民的政府)的立場上，從善意的角度出發，為改善和提高政府的決策水平出謀劃策，提出客觀而又中肯的建議或批評，要防止在申論考試過程中過于偏激和嚴厲地批評政府，甚至辱罵政府，把申論寫作當成了情緒發泄的工具。實際上，我們在閱卷過程中經常遇到這種情況，可想而知，這種風格的試卷自然得分很低。例如，對于華南虎照片事件，著名的青年才俊韓寒也有一個分析，韓寒在博客上說：“2007年是攝影年，有兩個攝影大師，一個是周正龍，一個是陳冠希，一個照的照片明明是假的，偏偏想讓人家說是真的。另外一個人照的照片明明是真的，卻偏偏想讓人家說是假的，他們是多么的羨慕對方啊!”很明顯，韓寒對華南虎照片事件的分析雖然很有創意，但絕對不適合申論，其中的根本原因在于他不是從政府管理的層面去分析問題。因此，申論分析問題的角度是很獨特的。這種視角就是政府管理的視角，政府執政的視角。在申論考試中，對問題本質的揭露，不是哲學層面的揭露，不是美學層面的揭露，也不是社會學層面的揭露，而是政府管理層面的一種揭露，這個大家一定要把握。
最后，要想撰寫一篇優秀的申論文章，必須具備一定的政治理論素養。要高度認同馬克思主義基本理論和社會主義基本制度，把黨和政府當前工作的中心任務和政策方針牢記于心。在當前的社會歷史條件下，就是要認真學習和牢固掌握科學發展觀、構建社會主義和諧社會等熱點政治理論，要密切關注與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會緊密相關的各類社會熱點問題。善于在科學發展觀與和諧社會理論的指導下觀察問題和分析問題，善于把社會熱點問題提升到科學發展觀的高度進行思考。例如，農民工問題是當代中國社會中存在的一個熱點問題。當我們分析這個問題時，我們不應當僅僅看到拖欠農民工工資、農民工社會保障力度不足、農民工子女上學難等具體問題，還應當看到存在于農民工中的這些問題如果解決不好，勢必會影響社會的公正，從更高的理論層次上說就是增加社會不和諧因素，不利于社會主義和諧社會的構建，從而最終影響整個國家和社會的科學發展。
前文中多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位考生會感到有些不舒服。有這種感覺是可以理解的，因為在我們的日常生活中，所接觸到的政治的概念已經被妖魔化和污名化了。其實，對政治抱有恐慌感和厭惡感是既不應該也沒有必要的，因為政治在本質上是公正和善良的。要想說清楚這個問題，我們不妨看看政治到底是什么。在人類社會政治實踐的發展過程中，基于不同的立場和角度，人們關于政治的理解各不相同，有價值說、神學說、權力說和管理說之分。價值說認為政治是一種社會價值追求，是一種規范性道德。在中國以儒家為代表，認為政治就是對仁、義、禮、智、信的道德追求;在西方以柏拉圖和亞里士多德為代表，前者認為政治的本質在于“公正”，后者認為政治就是要追求“最高的善”。神學說認為政治是一種超自然、超社會的體現和外化。在中國主要表現為“受命于天”的思想，在西方主要表現為“君權神授”的政治觀。權力說把政治理解為對權力的追求和運用。在中國以法家為代表，追求“法”“術”“勢”的政治之道，在西方以馬基雅維利、馬克斯·韋伯為代表，把政治理解為奪取權力、維護權力和擴大權力。管理說把政治視為公共管理活動。不管是哪種說法，我們都應該看到政治本身并不是邪惡的。
馬克思主義對政治本性的解釋是最為深刻和準確的。恩格斯曾經指出：“國家是社會在一定發展階段上的產物;國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在一定‘秩序’的范圍之內;這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”政治是和國家緊密聯系在一起的，政治就是在一定的經濟基礎之上，在上層建筑領域中，各個階級為了實現和維護自身的階級利益，圍繞國家權力展開的特定活動以及由此結成的特定關系。簡單地說，政治就是與國家權力(公共權力)密切相關的各種活動。可以看出，國家的出現，即政治的形成，其目的絕不是為了激化矛盾，擴大斗爭，而是要作為公正的裁判以緩和矛盾，減少斗爭。從這個角度上來說，政治是美好的，也是善良的。
事實上政治關鍵詞就是兩個，一是“權力”，即公權力;二是“權利”，即私權利。其基本原理就是如何運用權力去保障人民群眾的權利。從這個角度上來說，政治是美好的，也是善良的。因此，如果我們有機會從事公務員工作，在宦海中暢游，那實際上從事的就是政治工作，也就是俗話說的“從政”。既然要從政，政治又是美好的，我們有什么理由不愛政治呢?公務員作為掌握和運作國家權力的工作人員，思想如果沒有高度，不能心系政治，不能時刻牢記樹立和落實科學發展觀，工作就沒有思路，文章就沒有深度，前途自然也不會光明。要想成為公務員或有前途的公務員，就必須要愛政治。所謂的“愛政治”首先就是要善于用黨和政府的指導思想和大政方針來武裝自己，在思想和工作中與中央保持高度一致，在申論考試中善于把考試題目和當前具有指導意義的政治理論相結合。如果做不到這一點，那么公務員的夢想就難以實現。例如，2012年國考副省級以上主題是社會主義核心價值觀，考生在寫作中應該知道弘揚這種核心價值觀是黨和國家政治生活中的一個重要方面。
2011年國考副省級以上主題已經限定為弘揚黃河精神。考生就一定要圍繞黃河精神來寫，如果脫離了黃河精神的主題，寫成黃河的治理與開發，其層次落差就很大，屬于跑題，得分會非常低。
(二)申論的“全”
申論文章的“全”包括兩個方面的要求，一是內容涵蓋的面要全;二是思維要周全，善于運用辯證思維，不能以偏概全。
內容涵蓋要全面，這一點很容易理解，因為申論試題的前兩部分的閱卷一般是根據標準答案實行采分制，按點給分，所以答案務必根據材料反映的主要內容進行全面歸納。只有如此，才能保證多得分，得高分。
思維要周全。一是要求思維要全方位，多角度。在寫作申論文章時，要善于運用多角度的分析方法，全面地思考問題。分析宏觀現象的原因不僅要想到經濟的原因、政治的原因，還要想到文化的原因，要學會從政治、經濟、文化、社會等不同的角度去分析。分析具體的、微觀的社會問題要學會從思想觀念、制度機制、監管落實、主體素質等方面去尋求原因。例如，2007年北京社招公務員考試中的申論題目，要求考生分析城市攤販管理中錯誤做法的原因，就必須要從上述方面展開。評價事件，既要看到問題的表象，又要考慮到問題的實質，要公正客觀地進行評價;提出解決問題的方案，既要克服弊端，又要發揚成績，如此等等。
二是要求學會進行辯證分析。對于辯證分析方法，我們每個人似乎都懂一點，但是真正能把辯證法應用到申論寫作中去的就寥寥無幾了。我們不妨先來做一個小小的測試：諸位考生認為“有用”長壽還是“無用”長壽呢?你的回答如果是二選一，那就說明你的思維還不夠辯證。原因很簡單，有用的東西可能長壽，而無用的東西也可以長壽。老母雞能下蛋，主人就不會殺它，它就能長壽;樹林里的歪樹，毫無用處可言，自然不會有人動它，它也能長命百歲。做這個測試的目的就是要告訴你，在分析申論材料和構思申論文章時一定要養成辯證思考的習慣。由于申論考試的角度、方式具有靈活性、機動性和多變性，有較大的開放性，所以考生要善于運用發散性思維來進行答題，防止偏激的思維，只有這樣才能符合申論文章平和中庸的風格。
(三)申論的“實”
申論文章要“高”而“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“實”而“精”。雖然我們強調寫作申論文章時要“大題小做”，但是要杜絕“空”字當頭，防止和克服空泛無物的毛病，要使文章有血有肉。歷次公務員的閱卷工作都有一個明確的要求，即所提出的對策要真實具體，否則，單純的泛泛而談是沒有價值的。因此，申論文章的“實”有兩層含義：一是要充實，二是要真實。
所謂“充實”，就是指申論文章分析的問題和提出的對策要具體可行。本書后面將告訴各位大量申論寫作的技巧和萬能模式，但不論是概述主要內容的“萬能框架”，還是提出對策的“萬能八條”，這些都是框架或骨架類的內容。骷髏是可怕的，然而當骷髏有了血肉的填充就有可能變成一個美女。因此，在進行申論考試時，尤其要注意用實際的內容來填充“萬能框架”。
具體的做法就是立足材料，模塊化運作，關于這一點我們在后面還要強調。材料是我們取之不盡、用之不竭的財富，隨著材料字數的增加，材料中可用的素材也成正比例增加，要學會挑選、概括材料中的內容。申論文章一般要求800—1200字，從5000—8000字的材料中找500—600字并非難事。在后面的論述中，我們還會詳細討論直接從材料中提煉挑選內容的技巧和方法。
所謂“真實”，就是要求內容要符合材料的實際和社會的實際。提出對策時一定要結合實際，這一點非常重要。2006年1月份北京公務員申論考試第三部分就明確要求要聯系實際，不能脫離材料和實際瞎編亂造，要注意對策的可行性、有效性和針對性。2010年的國考題目更是強調了答案與實際相結合。
(四)申論的“精”
申論文章的“精”主要指申論語言一是要準確精練，二是要表達規范。
首先，申論文章要求語言準確精練，切忌啰里啰唆和廢話過多。在這方面，請注意黨和政府的文件報告，其語言準確而簡練，每個句子都不長，最長也不過20個字。同時，由于歷年國家公務員考試的閱卷老師多為中文系老師，所以一定要特別注意語言通順的問題，避免不必要的失誤。
其次，要注意申論語言的規范問題。申論作為一種文體，其語言是有特定風格和要求的，其闡述內容也是具有一定規范的。例如，“牢固樹立和全面落實科學發展觀”等提法是不能隨意改變的。因此，申論文章的語言表達一定要規范，避免在文中出現“搞好”“弄好”等大實話和大白話。
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