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省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。
| 省級以上（含副省級）綜合管理類職位 | 市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位 | ||
| 閱讀理解能力 | 要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。 | 閱讀理解能力 | 要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。 |
| 綜合分析能力 | 要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。 | 貫徹執行能力 | 要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。 |
| 提出和解決問題能力 | 要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。 | 解決問題能力 | 要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。 |
| 文字表達能力 | 要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。 | 文字表達能力 | 要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。 |
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。
綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。
提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。
市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。
貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。
解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。
根據申論考試大綱我們知道申論考試的關鍵詞實際上就是三個：社會問題或社會現象、材料、能力。社會問題或社會現象寓于給定資料之中，要通過五種能力把社會問題或社會現象的表現、原因和對策從給定資料中剝離出來，形成應試者自己的認知。同時，考試大綱明確規定，“申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。”這為參加兩類考試的朋友指明了方向，不同類別的考生在考試中，需認真把握側重點，分類進行突破。同時，需要引起考生注意的是，目前申論考試對大綱扣得非常緊，從2012年考題看，題目設計完全符合大綱要求，例如副省級以上和地市級都要求考生借助自身的實踐經驗或生活體驗對問題進行分析。這項容易被考生忽略的要求直接體現在2012年國考申論題目的命制中：副省級以上寫作題要求考生以“給定資料7”中講述的農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事為話題，自擬題目，寫一篇文章，并特別要求注意聯系當前社會實際和自身體會;地市級要求考生結合對給定資料5畫線部分“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分”的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。這充分體現了大綱的導向作用。
根據考綱，可以總結出申論考試的五個基本題型：概括問題、分析問題、提出對策、貫徹執行與寫作論證。
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