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警惕日本誤導輿論

徐永智

聯合國大陸架界限委員會5月15日晚發表主席聲明，不認可日本依據沖之鳥礁（日方稱“沖之鳥島”）主張的“外大陸架”。中國外交部對委員會的決定表示歡迎。日本外務省4月28日曾聲稱，其以“沖之鳥島”為基點的四國海盆區塊作為延伸大陸架的主張得到聯合國大陸架界限委員會的認可。日本輿論為之歡欣鼓舞，認為這意味著聯合國機構事實上認定了“沖之鳥島”作為島的地位。這顯然是在歪曲事實。

首先必須說明，沖之鳥礁露出水面僅10平方米，而《聯合國海洋法公約》第121條第3款規定，“不能維持人類居住或維持其自身經濟活動的巖礁不應有專屬經濟區和大陸架。”即使日本1987年起人為擴建沖之鳥礁，仍無法滿足上述兩要件，因此，該礁無資格擁有200海里專屬經濟區，遑論延伸大陸架。

僅就劃界結果而言，日本政府也在故意歪曲事實。在日本提出的劃界案摘要中，將四國海盆區塊描述為“東側部分是伊豆－小笠原島弧，西側部分包括大東海脊、沖大東海脊和九州－帕勞洋脊等在內的相互連接的地貌單元，在上述島弧和洋脊上有許多島嶼，包括東部的鳥島，西部的北大東島、沖大東島，北部的日本九州本島以及南部的沖之鳥島”，根本未明確該區塊以沖之鳥礁為基點。四國海盆區塊之所以被認可的根本原因是該區塊北、東、西三邊均有可維持自身經濟活動的有人島，且地質構造與本土相連，無海溝隔斷。即使不存在沖之鳥礁，委員會也將認可其作為延伸大陸架。

相反，在日本提交給委員會的7個外大陸架區塊中，唯一以沖之鳥礁為基礎主張的是“九州－帕勞海嶺南部海域”，相向國帕勞政府并未對日本表示反對。在直接當事國并未反對的情況下，委員會仍決定推遲對前述區塊的審議。沖之鳥礁的島嶼地位未被認可可見一斑。

日本政府聲明內容與其自身主張矛盾，故意模糊了被推遲審議的“九州－帕勞海嶺南部海域”是以“沖之鳥島”為基點的事實。難道日本外務省不清楚事實嗎？恰恰相反，自民黨參議員佐藤正久對此事的評論是“這是外務省的勝仗，他們主張把‘是島還是礁石的議論’與大陸架認定分開討論”，可見外務省并無主張以沖之鳥礁為基點劃界的底氣。其意在依靠移花接木式的歪曲，讓國際社會誤認為以沖之鳥礁為基點的延伸大陸架被認可，進而加強對該礁200海里專屬經濟區主張的合法性。日本政府近年來屢屢通過隱瞞于己不利的真相，披露特定“事實”進行信息誤導。對此類謊言，實有揭露之必要。

治理“三非”人員當常態化

鄭直

日前，北京市公安局采取重點社區清查、重點部位定期整治、嚴格審查簽證申請等措施，集中開展清理“三非”（非法入境、非法居留、非法工作）外國人百日專項行動。

作為此次專項行動的背景，警方介紹，在華違法犯罪外國人中“三非”問題較為突出，其大多無生活來源、無穩定住所、無正當職業，有的甚至專門從事違法犯罪活動，已經對中國社會的治安和秩序造成一定負面影響。

類似的集中清理其實早已有之。2006年,公安部曾在全國若干重點城市組織開展過為期5個月的專項整治行動。

由于我國針對外國人入境出境管理的法律法規長期滯后,相關信息系統建設、涉外服務管理機制也不夠完善，清理“三非”人員并非易事。

比如，在國內一些城市已經形成了外國人集中聚居地，部分“三非”人員隱匿其中，一旦被警方查問，則保持沉默，以拖延時間、躲避處罰。同時，管理機構包括公安、外交、教育、工商、勞動等部門，由于缺乏相關手段，不能及時聯動，很難有效應對。

鑒于“三非”人員的負面影響有擴大趨勢，當務之急是要全國協同整治。一方面，搭建全國范圍的涉外綜合信息平臺,推進外國人管理信息系統建設和聯網工作；另一方面，加強外國人服務管理統籌協調工作，以常態化治理“三非”人員。

由于社會發展突飛猛進，現行部分法律法規已經不能適應外國人服務管理形勢的發展需要，因此必須通過修訂相關法律，推動建立完善外國人入出境和停居留制度、外國人就業管理制度以及統一高效的外國人服務管理機制。

于4月底提交全國人大常委會第二次審議的出境入境管理法(草案)，有望對上述問題作出回應。草案規定，將建立統一的出境入境管理信息平臺，有關管理部門信息共享、各自分工；提高罰款數額，在主要城市設立非法外國人的專門拘押場所，加強對非法外國人的清理和遣返；將涉外案件處置權力下放到縣一級公安機關，等等。

要想對“三非”人員進行常態化治理，還有賴于實務部門在具體實踐中多摸索總結經驗、創新管理方式。通過部門間聯動，通過長效機制建設，遏制“三非”人員的上升勢頭，把在華外國人納入到比較成熟的法治管理之下。必須看到，清理“三非”外國人與中國社會保持開放、包容，二者并不矛盾。“三非”人員的行為違反了中國法律的相關規定，就應依法受到相應制裁。